Odgovor Ministrstva za naravne vire in prostor:
Ministrstvo za naravne vire in prostor že izvaja naloge s področja eGraditve, ki so vezane na implementacijo umetne inteligence za podporo pri izdelavi odločb o gradbenem dovoljenju. Glavni cilj navedene naloge je opraviti poglobljeno analizo obsežnejšega nabora odločb o gradbenem dovoljenju in ustreznih vhodnih podatkov iz centralnega sistema eGraditev, razviti metodologijo na podlagi kategorizacije odločb ter pripraviti predloge za posamezne kategorije. V ta namen se izvajajo eksperimenti tako z enovitim velikojezikovnim modelom kot tudi z večnivojskim modeliranjem, pri čemer se testirajo in primerjajo različne kombinacije velikojezikovnih modelov (npr. Llama 2, Llama 3). Poseben poudarek je namenjen preverjanju učinkovitosti lokalnih rešitev, ki omogočajo visoko raven varovanja občutljivih in osebnih podatkov. Zaključno se načrtuje tudi primerjava s komercialnimi rešitvami na anonimiziranih podatkih, ob upoštevanju učinkovitosti, dostopnosti ter skladnosti z veljavnim regulatornim in pravnim okvirom.
V zvezi z vašo pobudo ugotavljamo, da sta oba predlagana ukrepa:
• uvedba AI-podprtih orodij za samodejno formalno-procesno preverjanje vlog ter
• uvedba procesnega opozorilnega sistema za podporo pri pravilnem in pravočasnem izvajanju zakonsko predpisanih postopkovnih korakov,
procesno smiselna, vsebinsko utemeljena in skladna z dolgoročno usmeritvijo razvoja sistema eGraditev.
O uvedbi tovrstnih rešitev že aktivno razmišljamo v okviru nadaljnjega razvoja sistema. V ta namen je Ministrstvo za naravne vire in prostor pripravilo projekt s katerim kandidira za sredstva iz skladov evropske kohezijske politike 2021-2027. Oba predlagana ukrepa bomo zato tudi v nadaljevanju razvoja eGraditve obravnavali z ustrezno pozornostjo in jih, kjer bo to izvedljivo in skladno s pravnim okvirom, vključevali v nadaljnje faze digitalne nadgradnje sistema, tudi skozi morebitne pilotne projekte.
eGraditev - nadgradnja z algoritmi in umetno inteligenco
Pobuda
Predlagam v nadaljnjo presojo strokovnjakov za to področje uvedbo dodatnih digitalnih algoritmov in umetne inteligence kot podpornih orodij znotraj sistema eGraditev. Namen je razbremenitev strokovnjakov rutinskega administrativnega dela, povečanje preglednosti postopkov ter bolj tekoče in predvidljive obravnave vlog. Predlagana ukrepa ne zahtevata bistvenih sprememb obstoječih postopkov in ne posegata v odločanje strokovnjakov. Prvi ukrep je samodejno formalno-procesno preverjanje vlog s pomočjo algoritmov in umetne inteligence (AI) v sistemu eGraditev, omejeno izključno na formalne in administrativne elemente vloge. AI-podprt modul bi takoj po oddaji vloge (v nekaj minutah) preveril, ali vloga vsebuje vse zakonsko zahtevane sestavine in priloge (npr. obrazce, podpise, dokazila), ter zaznal očitne formalne pomanjkljivosti. Umetna inteligenca pri tem ne opravlja vsebinske presoje, temveč deluje izključno kot orodje za avtomatizirano in dosledno formalno-procesno preverjanje. Vlagatelji bi takoj po oddaji vloge prejeli jasno in strukturirano povratno informacijo o morebitnih manjkajočih ali nepopolnih elementih, kar omogoča hitrejšo pripravo s tega vidika popolne vloge. Obstoječi procesi se s tem ukrepom bistveno ne spreminjajo: pristojni strokovnjaki še vedno v celoti presojajo vsebino vlog in sprejemajo vse odločitve. Algoritmi in umetna inteligenca le predhodno opravljajo izključno formalno-procesna in administrativna preverjanja. Takšna kombinacija centralizirane digitalne podpore in decentralizirane vsebinske presoje že deluje v praksi v sistemih, kot so eDavki in eUprava, kjer je tehnično in procesno vodenje centralizirano, vsebinska presoja pa ostaja pri pristojnih organih. Drugi ukrep je sprotni procesni opozorilni sistem z uporabo umetne inteligence znotraj eGraditve, namenjen podpori pri pravilnem in pravočasnem izvajanju vseh zakonsko predpisanih procesnih korakov. Sistem bi spremljal roke, zaporedje postopkovnih dejanj ter obveznosti glede obveščanja in objav za javnost ter strokovnjake pravočasno opozarjal, če kakšen procesni korak še ni bil izveden. Tudi v tem primeru umetna inteligenca deluje izključno kot podporno orodje za zagotavljanje procesne pravilnosti in ne posega v pravno ali vsebinsko presojo posameznih zadev. Takšen pristop ni pravne narave, ne posega v pravico do vlaganja pritožb, ne posega v pristojnosti in podobno; je tehnične narave. Olajšuje pa, da so postopki vodeni pravilno, pregledno in sledljivo že na prvi stopnji. To praviloma pomeni manj odprtih procesnih vprašanj in s tem manj potrebe po vlaganju pritožb oziroma je morebitne pritožbe veliko težje utemeljiti na procesnih podlagah. Razmisliti velja o izvedbi pilotnega projekta znotraj sistema eGraditev, kjer bi se učinki lahko preverili na podlagi dejanskih podatkov.