Odgovor Ministrstva za javno upravo:
Na Ministrstvu za javno upravo, ki je sistemsko pristojno za področje javnega naročanja, smo preučili posredovano pobudo. Pojasnjujemo, da je v sistemu javnega naročanja sklenitev pogodbe v drugi fazi izvedbe okvirnega sporazuma ali dinamičnega nabavnega sistema (v nadaljnjem besedilu: DNS) obvezna, ker predstavlja edini pravnoformalni način za pisni izraz volje pogodbenih strank.
Že Zakon o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 91/15, 14/18, 121/21, 10/22, 74/22 – odl. US, 100/22 – ZNUZSZS, 28/23, 88/23 – ZOPNN-F in 83/25 – ZOUL; v nadaljnjem besedilu: ZJN-3) v definiciji javnega naročila v 2. členu določa pisnost odplačne pogodbe kot bistveno sestavino definicije termina »javno naročilo«. Nadalje pojasnjujemo, da sistem javnega naročanja primarno urejajo evropski predpisi, konkretno v tem primeru Direktiva 2014/24/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja 2014 o javnem naročanju in razveljavitvi Direktive 2004/18/ES (UL L št. 94 z dne 28. 3. 2014, str. 65), ki med drugim vključuje definicijo termina »javno naročilo«, kjer je pisnost pogodbe prav tako opredeljena kot bistvena sestavina. Pisnost pogodbe o javnem naročilu torej ni slovenska posebnost, temveč temeljna značilnost javnega naročanja v vseh državah članicah Evropske unije.
Pisno izražena pravna volja je v javnem naročanju nujno potrebna za zagotavljanje transparentnosti, enakopravnosti ponudnikov in pravne varnosti vpletenih deležnikov. Medtem ko prva faza okvirnega sporazuma ali DNS služi preverjanju usposobljenosti priglašenih ponudnikov, se v drugi fazi vzpostavi pravno zavezujoče razmerje, ki ga je mogoče doseči le s pogodbo. V evidenčnih naročilih, ki jih pravila ZJN-3, razen nekaterih izjem, ne zavezujejo, lahko pogodbo nadomesti naročilnica ali podoben dokument, v postopkih javnega naročanja pa je nujno zagotoviti ustrezno pisno obliko, skladno z zakonodajo.
Razumemo pobudo za poenostavitev postopkov pri manjših zneskih, vendar se je potrebno zavedati, da je pri izvajanju DNS ali okvirnega sporazuma skupna vrednost vseh naročil ali vrednost posameznih vključenih naročil lahko bistveno višja, zato je določena stopnja formalnosti nujna. Žal to pomeni, da se tudi pri nižjih zneskih lahko pojavijo situacije, kot jih opisuje pobudnik, vendar je to pogoj za zagotavljanje pravne varnosti in transparentnosti postopka.
Odprava pogodb javnih naročnikov po odpiranju konkurence
Pobuda
Prosim vas za ureditev odprave sklepanja pogodb po odpiranju konkurence (2. faza) pri javnih naročnikih ne glede na prvo fazo (DNS, okvirni sporazum). Pogodbe so za javnega naročnika velika nepotrebna poraba časa in denarja, ki ga plačamo davkoplačevalci. Sklepanje pogodb na desetih staneh za bagatelne zneske je čisti absurd, ki ga je potrebno na nivoju države čimprej odpraviti.