Odgovor Ministrstva za finance:
V zvezi s prejeto pobudo ugotavljamo, da se nanaša na tri upravne postopke in sicer:
- Odobritev pravnega posla na UE, ki se izvaja na podlagi Zakona o kmetijskih zemljiščih,
- Napoved za odmero davka na darila, ki se vlaga na podlagi Zakona o davku na dediščine in darila, in
- Overitev pogodbe in vpis v zemljiško knjigo, ki se izvajata na podlagi Zakona o zemljiški knjigi.
Ker v pristojnost MF sodijo le določbe Zakona o davku na dediščine in darila, v nadaljevanju podajamo odgovor na podano pobudo le v tem delu.
Iz določb Zakona o davku na dediščine in darila ne izhaja, da je potrdilo o namenski rabi obvezna priloga k napovedi. Kljub temu finančni uradi v praksi zaradi pravilne določitve davčne osnove potrebujejo podatke iz potrdila, iz katerega je razviden tako podatek o namenski rabi zemljišča kot tudi podatek o podrobnejši namenski rabi. Iz prakse namreč izhaja, da v javnih evidencah ni vedno ažurno evidentirana podrobnejša namenska raba.
Davčna praksa kaže, da davčni zavezanci v večini primerov ob predložitvi napovedi za odmero davka od prejetega darila, kadar je predmet darila nepremičnina, že posedujejo potrdilo o namenski rabi, saj ga potrebujejo za namen vknjižbe lastninske pravice na nepremičnini v zemljiško knjigo. V primeru, da davčni zavezanci s tem potrdilom ob vložitvi napovedi za odmero davka od prejetega darila ne razpolagajo, jih finančni urad le seznani, da bo po uradni dolžnosti sam pridobil to potrdilo od občine, če oceni, da ga za namen davčnega postopka potrebuje. V večini primerov davčni zavezanci, zaradi interesa po čim hitrejšem odmernem postopku, potrdilo o namenski rabi pridobijo sami in ga predložijo davčnemu organu, kar pa, kot že omenjeno, ni obvezno.
Za potek postopkov odobritve pravnega posla podaritve gozda ali kmetijskega zemljišča in vpisa v zemljiško knjigo ter z njima povezane zahteve po prilaganju potrdila o namenski rabi zemljišč predlagamo, da pojasnilo podata pristojni Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano ter Ministrstvo za pravosodje.
Večkratno preverjane namenske rabe pri pravnem prometu zemljišča
Pobuda
Pri sklenitvi darilne pogodbe med starši in otroci glede podaritve gozda ali kmetijskega zemljišča je potrebno pridobiti odločbo upravne enote (v nadaljevanju UE), da odobritev pravnega posla ni potrebna. Za izdajo take odločbe UE potrebuje potrdilo o namenski rabi zemljišča. Le-to lahko UE pridobi sam po uradni dolžnosti (oz. vpogleda v občinski prostorski informacijski program), pa vendar ti svetujejo, da jo pridobiš potrdilo o namenski rabi sam, ker boš le-to potreboval še pri »davčnem organu« FURS, ki potrdi pogodbo v zvezi z davki. Tudi davčni organ lahko pridobi lokacijsko informacijo po uradni dolžnosti (oz. z vpogledom preveri namensko rabo zemljišča) pred potrditvijo pogodbe. Pa na FURS-u prav tako kot UE svetujejo, da si pridobiš potrdilo o namenski rabi sam, ker ga boš potreboval pri notarju, kjer je potrebno overiti podpis na s strani davčnega organa potrjeni pogodbi oz. zemljiškoknjižnem dovolilu. V petem odstavku 22. člena ZKZ je določeno, da je overitev podpisa na zemljiškoknjižnem dovolilu mogoča le na podlagi pravnomočne odločbe UE po tem členu. Torej namensko rabo zemljišča, ki se podarja preverjajo trije organi oz. dva državna organa in nosilec javne službe oz. pooblastil. Ali zakonodajalec smatra, da pravnomočna odločitev UE, da odobritev pravnega posla kmetijskega zemljišča oz. gozda (o čemer odloča po ZKZ) ni verodostojna in mora namensko rabo preverjati še davčni organ, ki potrdi pogodbo, ki ji mora biti priložena pravnomočna odločba UE in nato isto stvar pregleda še notar, ki zahteva original potrdilo o namenski rabi, ki ga mora pridobiti stranka. Če zaprosiš občino za potrdilo o namenski rabi lahko to traja kar nekaj časa, kar podaljšuje pravni promet in tudi po nepotrebnem povečuje delo na občinah. Povzetek: Menim, da je dovolj, če vpogleda oz. si podatek po uradni dolžnosti pridobi prvi državni organ to je UE, ki na podlagi ZKZ odloča o tem ali gre za kmetijsko zemljišče o katerem lahko izda odločbo, da odobritev pravnega posla ni potrebna. Ali pa si naj tudi notar pridobi potrdilo o namenski rabi po uradni dolžnosti oz. naj namensko rabo zemljišča ugotovi z vpogledom v verodostojno aplikacijo.