Odgovor Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti:
Prejeli smo vašo pripombo nad dejstvom, da se samostojnim podjetnikom (s. p. ) omejuje izdaja potrdila A1, če v Poslovnem registru niso vpisani več kot 60 dni.
Kot pravilno ugotavljate, mora na podlagi določbe 5. člena Zakona o čezmejnem izvajanju storitev (Ur. list RS, 40/23 in 32/25 – ZZSDT-E, v nadaljnjem besedilu ZČmIS-1) samozaposlena oseba za čezmejno opravljanje storitev izpolnjevati pogoje, določene v tem členu. Skladno s prvo alinejo prvega odstavka 5. člena, lahko samozaposlena oseba čezmejno izvaja storitev, če opravlja dejavnost v Republiki Sloveniji. Kdaj samozaposlena oseba opravlja dejavnost v Republiki Sloveniji, je opredeljeno v drugem odstavku 5. člena Zakona o čezmejnem izvajanju storitev.
Šteje se, da samozaposlena oseba opravlja dejavnost v Sloveniji, če:
- je že najmanj dva meseca vpisana v Poslovni register Slovenije,
- ima odprt transakcijski račun, ki je prijavljen v davčni register v skladu z zakonom, ki ureja finančno upravo, in ni blokiran,
- je že najmanj 60 dni vključena v obvezna socialna zavarovanja v Republiki Sloveniji na podlagi samozaposlitve,
- je v zadnjih šestih mesecih pred mesecem vložitve vloge za izdajo potrdila A1 oziroma za obdobje od ustanovitve, če je to krajše od šestih mesecev, predlagala obračune davčnega odtegljaja in nima neporavnanih zapadlih obveznih dajatev in drugih denarnih nedavčnih obveznosti, ki jih izterjuje FURS, višjih od 50 eurov.
Dvomesečno izvajanje dejavnosti samozaposlene osebe kot pogoj za izdajo potrdila A1 izhaja iz drugega odstavka sklepa A2 Upravne komisije z dne 12. 6. 2009. Za države članice je sklep zavezujoč. Namen tega pogoja je preprečitev čezmejnega izvajanja storitev »slamnatim podjetjem oziroma podjetjem nabiralnik«, ki so bila ustanovljena izključno s ciljem čezmejnega izvajanja storitev v drugih članicah, in v Republiki Sloveniji sploh ne izvajajo registrirane dejavnosti oziroma je delež v primerjavi s tujino zanemarljivo majhen. Slovenija je bila zaradi nezakonitih praks pri napotitvah delavcev oziroma čezmejnem izvajanju storitev samozaposlenih s strani Evropske komisije pogosto opozorjena na kršitev zakonodaje EU. Ustanavljanje podjetij oziroma registracija samozaposlenih, katerih izključni namen je opravljanje dejavnosti v drugih članicah EU, ni skladno s pravom EU.
Pri tem pripominjamo, da pridobitev potrdila A1 na podlagi 12. in 13. člena Uredbe 883/2004 ne predstavlja dovoljenja za opravljanje dela v drugi članici EU, ampak pomeni le, da bo samozaposlena oseba v obdobju opravljanja dela v drugih članicah socialno zavarovana v Republiki Sloveniji. Samozaposlena oseba lahko čezmejno izvaja storitve v drugih članicah tudi pred iztekom 60 dni, pri čemer se mora v tem primeru vključiti v sistem obveznega socialnega zavarovanja članice, kjer opravlja delo, kar je skladno z načelom »lex loci laboris« iz 11. člena navedene Uredbe.
Odgovor Ministrstva za gospodarstvo, turizem in šport:
Na Ministrstvu za gospodarstvo, turizem in šport si prizadevamo za stabilno in predvidljivo poslovno okolje, v katerem podjetniki jasno poznajo pogoje in zahteve za opravljanje dejavnosti, ti pa so sorazmerni, razumljivi ter ne predstavljajo nepotrebnih administrativnih ovir. Takšno okolje je ključno za spodbujanje podjetništva in tudi za rast konkurenčnosti slovenskega gospodarstva.
Za izvajanje postopkov izdaje obrazca A1, ki ga določa zavezujoč sklep A2 Upravne komisije z dne 12. 6. 2009, je pristojno Ministrstvo za delo, družino socialne zadeve in enake možnosti. Vseeno pa tudi na našem ministrstvu spremljamo vpliv administrativnih postopkov na podjetniško okolje ter v okviru medresorskega sodelovanja z drugimi ministrstvi opozarjamo na ureditve, ki lahko v praksi otežujejo zakonito opravljanje dejavnosti ali zmanjšujejo pripravljenost posameznikov za vstop na trg dela, vseeno pa je ob tem potrebno spoštovati veljavno pravno ureditev in zavezujoče pravne akte.
Strinjamo se tudi, da morajo biti postopki javne uprave jasni, učinkoviti in uporabnikom prijazni ter da je ustrezna informiranost, usmerjanje strank in hitrost postopkov pomemben del kakovostnega delovanja javnega sektorja, zato so tudi take informacije za nas pomembne.
Stop onemogočanju pravice do dela samostojnim podjetnikom
Pobuda
Na področju izdaje A1 se že dalj časa pojavljajo težave z omejitvijo izdaje obrazca posameznikom, ki nimajo odprtega s.p.- ja več kot 60 dni. Ta zahteva je neracionalna, diskriminatorna, škodljiva in onemogoča še tako majhnemu številu ljudi, ki so še pripravljeni delat in dejansko plačevati v državno blagajno, pravico do dostopa do dela v tujini. Na to opozarjajo referenti, ki obrazce izdajajo, a njihove izkušnje in opozorila ne pridejo nikamor! Že tako je v državi težava z delavno silo, ter delom na črno, birokracija in omejitve, postavljene s strani nekoga, ki očitno v praksi tega obrazca ne uporablja in ne počne takega dela, pa to še spodbuja! Odpravite to omejitev, saj A1 obrazec ni nič drugega kot dokazilo da si vključen v zdravstven sistem države, kar pa si ko odpreš s.p. Država uničuje še malo gospodarstva, ki je pripravljeno pošteno delat. Poleg tega pa so v javni upravi zaposleni, ki ne znajo niti usmerit te na koga se lahko obrneš in celo ne vejo kdo so nadrejeni! To plačujemo državljani!? Vse kar znajo povedati je: tako je in nič se ne da naredit! Za to ne rabimo tako nasičene javne uprave, posnamite odzivnike s takimi sporočili in bomo privarčevali ogromno sredstev. V tujini se nam čudijo kakšne težave imamo s temi obrazci in ne razumejo kako tako slabo potekajo stvari pri nas! Sramotno….