Odziv Ministrstva za okolje in prostor:
Uredba o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Uradni list RS, št. 87/2012, 109/2012; v nadaljevanju uredba) določa, da je predračunska cena storitve javne službe oskrbe s pitno vodo sestavljena iz omrežnine in vodarine.
Omrežnina (za vodooskrbo) vključuje:
- stroške amortizacije ali najema osnovnih sredstev in naprav, ki so javna infrastruktura,
- stroške zavarovanja infrastrukture javne službe,
- stroške odškodnin, ki vključujejo odškodnine za služnost, povzročeno škodo, povezano z gradnjo, obnovo in vzdrževanjem infrastrukture javne službe,
- stroški obnove in vzdrževanja priključkov na javni vodovod v obsegu nalog izvajalca javne službe
oskrbe s pitno vodo v skladu s predpisom, ki ureja oskrbo s pitno vodo,
- stroške nadomestil za zmanjšanje dohodka iz kmetijske dejavnosti v skladu s predpisi, ki urejajo
nadomestilo za zmanjšanje dohodka iz kmetijske dejavnosti zaradi prilagoditve ukrepom
vodovarstvenega režima,
- plačilo za vodno pravico v skladu s predpisi, ki urejajo vode, in
- odhodke financiranja v okviru stroškov omrežnine, ki vključujejo obresti in druge stroške, povezane z dolžniškim financiranjem gradnje ali obnove infrastrukture javne službe oskrbe s pitno vodo. Pri tem se upošteva višina stroškov na podlagi podpisanih pogodb.
Vodarina je tisti del cene, ki krije stroške opravljanja javne službe oskrbe s pitno vodo. V vodarino se lahko vključijo le stroški, ki jih je mogoče povezati z opravljanjem storitev javne službe in vključujejo naslednje skupine:
- neposredne stroške materiala in storitev,
- neposredne stroške dela,
- druge neposredne stroške,
- splošne (posredne) proizvajalne stroške, ki vključujejo stroške materiala, amortizacije poslovno potrebnih osnovnih sredstev, storitev in dela,
- splošne nabavno-prodajne stroške, ki vkijučujejo stroške materiala, amortizacije poslovno potrebnih osnovnih sredstev, storitev in dela,
- splošne upravne stroške, ki vključujejo stroške materiala, amortizacije poslovno potrebnih osnovnih sredstev, storitev in dela,
- obresti zaradi financiranja opravljanja storitev javne službe,
- neposredne stroške prodaje,
- stroške vodnega povračila za prodano pitno vodo in za vodne izgube do dopustne ravni vodnih izgub v skladu s predpisom, ki ureja oskrbo s pitno vodo,
- druge poslovne odhodke in
- donos.
Uredba o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Uradni list RS, št. 87/2012, 109/2012; v nadaljevanju uredba) določa, da ceno storitve posamezne javne službe za območje občine predlaga izvajalec z elaboratom o oblikovanju cene izvajanja storitev javne službe (v nadaljnjem besedilu: elaborat) in jo predloži pristojnemu občinskemu organu v potrditev. Glede na navedeno mora izvajalec predložiti občini celoten elaborat. Na podlagi elaborata občina določi potrjeno ceno posamezne javne službe in morebitno subvencijo, izvajalec pa oblikuje in na svojih spletnih straneh ter na krajevno običajen način objavi cenik s potrjeno ceno, znižano za morebitno subvencijo, ki se imenuje zaračunana cena.
Pri oblikovanju cen javnih služb varstva okolja se upoštevajo načrtovane količine opravljenih storitev in načrtovani stroški ter prihodki izvajalca za naslednje obdobje. Izvajalec za preteklo obračunsko obdobje ugotovi razliko med potrjeno ceno in obračunsko ceno opravljenih storitev. Izvajalec za uporabnike najmanj enkrat letno ugotovi količino opravljenih storitev. Ugotovljena razlika med potrjeno ceno in obračunsko ceno in dejanska količina opravljenih storitev ter morebitna pomoč občine izvajalcu v preteklem obračunskem obdobju, se v elaboratu upoštevajo pri izračunu predloga predračunske cene za naslednje obdobje in se ne vrača uporabnikom v obliki denarnega vračila. Dobropisi ali povračila se izvajajo le v primeru preplačil, ki so posledica prevelikega obsega zaračunanih storitev.
Omrežnina se določi in obračunava glede na zmogljivost priključkov, določenih s premerom vodomera, skladno s preglednico iz uredbe:
PREMER VODOMER/ \ | FAKTOR
OMREŽNINE
DN < / = 20 1 l
20 < DN < 40 3 [
40 < / = DN < 50 10 |
50 < 1 = DN < 65 15 |
65 < / = DN < 80 I 30 |
80 „ _+
100150
Omrežnina se za posamezni obračunski vodomer izračuna tako, da se vsota vseh stroškov omrežnine deli z vsoto faktorjev omrežnine na obračunskih vodomerih. Tako dobljeni količnik se nato pomnoži s faktorjem omrežnine glede na premer posameznega obračunskega vodomera.
Priloga 2 k uredbi določa, obvezen izpis postavk na računu za storitve javnih služb. Določa cene, ki morajo biti navedene na računu za storitve vsake javne službe. Za storitve javne službe oskrbe s pitno vodo je določeno kot sledi.
1. oskrbo s pitno vodo:
1.1. omrežnina,
1.2. vodarina.
V času od uveljavitve uredbe smo zaznali določene pomanjkljivosti uredbe, ki bi jih bilo potrebno proučiti in ustrezno popraviti.
Zakon o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 - uradno prečiščeno besedilo, 49/06 - ZMetD,
66/06 - odl. US, 33/07 - ZPNačrt, 57/08-ZFO-1A, 70/08, 108/09, 45/12, 57/12 in 92/13), ki je pravna podlaga za uredbo, področje cen komunalnih storitev zelo skopo ureja. Z uredbo pa določenih zakonskih vsebin ne moremo nadomestiti.
Zato smo uvrstili spremembe in dopolnitve uredbe v program dela vlade za leto 2015. V postopek sprememb in dopolnitev bomo vključili vse deležnike in širšo javnost z namenom odprave pomanjkljivosti sedaj veljavne uredbe.
V nadaljevanju bomo proučili tudi možnost zakonske dopolnitve, ki bodo bolj natančno uredile oblikovanje cen, sam postopek sprejemanja cen in upravičenost stroškov pri izvajanju storitev lokalnih javnih služb varstva okolja. Na ta način bo možna tudi širša razprava o rešitvah ki bodo sprejemljive za čim širši krog Ijudi in deležnikov.
Tarifa za obračun oskrbe z vodo
Pobuda
Pozdravljeni.
Z občinskim Odlokom o tarifnem sistemu za obračun oskrbe z vodo, ki ga je občina Krško uveljavila z dnem 18.2.2000, je cena vode za gospodarski subjekt poskočila od cca 10 €/m3 na 30 €/m3. Argumentacija takratne uvedbe tarifnega sistema, ki je v eni sami potezi strošek vode dvignil za 300 % : "Zagotavljanje ustreznega obsega sredstev za obratovanje in vzdrževanje sistemov ter pravočasno obnovo in razvoj” (1. čl. odloka). Torej amortizacija! Z nedavno uveljavitvijo nove Uredbe o metodologiji za oblikovanje cen občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja pa je cena oskrbe z vodo skupaj z novo uvedenimi obračunskimi kategorijami (čiščenje meteorne vode ipd) porasla s 30 na kar 24o €/m3. To, kar se je leta 2000 imenovalo “tarifni sistem” in “priključna moč glede na nazivni pretok”, se sedaj imenuje “faktor omrežnine”. Zanimivo je, da je kot bistven argument uvedbe omrežnine ponovno naveden problem amortizacije: “Cene komunalnih storitev doslej niso vključevale stroška amortizacije.” Tako koncesionar. Za kakšen absurd gre, kaže primer tekočega meseca, ko je s poračunom ugotovljeno preplačilo 8 m3, račun za vodo in kanalščino pa znaša 1.128,51 €. Uredba torej ne le, da ne spodbuja varčevanja s pitno vodo, temveč celo stimulira njeno brezglavo trošenje, saj je zaračunani znesek neodvisen od porabe. In da je mera polna, je amortizacija infrastrukture zaračunana tako s prvim, kot z drugim citiranim aktom, kar je seveda pravno izpodbojno.